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    山東省畜禽養殖糞污處理利用實(shí)施方案
    為深入推進(jìn)全省畜禽養殖糞污處理利用,有效防治養殖污染,防控動(dòng)物疫病,保護和改善環(huán)境,加快畜牧業(yè)轉型升級,制定本方案。
    一、畜禽養殖糞污綜合利用現狀
    (一)畜禽糞污產(chǎn)生情況。
         1.畜禽養殖量大。我省是畜禽養殖大省。據初步測算,2015年,全省畜牧業(yè)總產(chǎn)值2500億元;生豬存欄2849.6萬(wàn)頭,居全國第4位;牛存欄503.6萬(wàn)頭,居全國第5位;羊存欄2235.7萬(wàn)只,居全國第2位;家禽存欄6.1億只。全省畜禽總存欄合計9490萬(wàn)個(gè)標準豬單位。每平方公里土地負荷604.7個(gè)標準豬單位,是全國平均水平的6.4倍;每公頃耕地負荷12.6個(gè)標準豬單位,是全國平均水平的1.9倍。

      2.糞污產(chǎn)生量多。全省畜禽養殖每年約產(chǎn)生糞尿2.7億噸,其中糞1.8億噸、尿0.9億噸。分品種看,豬為1.0億噸,占36.3%;牛為0.9億噸,占32.6%;羊為0.3億噸,占12.0%;家禽為0.5億噸,占19.1%。

      3.分布差異顯著(zhù)。從生豬和奶牛糞尿產(chǎn)生量看,產(chǎn)生量比較大的前5個(gè)市是臨沂、濰坊、菏澤、泰安、濟寧,糞尿產(chǎn)生量為9080萬(wàn)噸,占全省的52.2%。從畜禽糞尿產(chǎn)生總量看,比較大的前5個(gè)市是德州、菏澤、臨沂、濰坊和聊城,糞尿產(chǎn)生量為1.31億噸,占全省的48.9%。從單位耕地面積負荷看,糞污產(chǎn)生量為集中的地區為泰安、德州和濟南,每公頃耕地負載達到50噸以上,是全國平均水平的2倍多。綜合評價(jià),德州、泰安、濟南、臨沂、濰坊、菏澤、聊城等畜禽養殖處理利用的任務(wù)比較繁重。
    (二)糞污處理利用情況。
         1.利用取得較大進(jìn)展。近年來(lái),各級政府把畜禽養殖污染治理擺上重要議程,逐步加大工作力度,強化規劃布局,推廣適宜模式,取得了較好效果。目前,全省畜禽糞便利用率達到92%,處理利用率70%,污水處理利用率46%。
         2.主要模式推廣。一是自然發(fā)酵處理。主要用于家禽和散養牛羊、生豬,糞便堆積發(fā)酵、污水沉淀降解后還田,約占畜禽糞污處理量的30%;二是墊料發(fā)酵床處理。主要用于中小型生豬和肉禽養殖,糞尿同時(shí)發(fā)酵降解,基本實(shí)現零排放,約占畜禽糞污處理量的17%;三是沼氣工程處理。主要用于大中型生豬和奶牛養殖,糞尿厭氧發(fā)酵,沼氣用于生產(chǎn)、生活或發(fā)電,沼渣沼液處理還田,約占畜禽糞污處理量的5%;四是生產(chǎn)有機肥。主要是利用生豬、奶牛和肉牛規?;B殖場(chǎng)的糞便,加工成商品有機肥,約占畜禽糞便處理量的4%。
        3.設施建設不斷加強。截至2015年年底,全省建設各類(lèi)畜禽發(fā)酵床1350萬(wàn)平方米,存養畜禽6025.7萬(wàn)頭(只),其中生豬538萬(wàn)平方米、484萬(wàn)頭,家禽807萬(wàn)平方米、5541萬(wàn)只,肉牛肉羊5萬(wàn)平方米、0.7萬(wàn)頭(只)。全省利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥企業(yè)108個(gè),年加工商品有機肥425萬(wàn)噸。全省畜禽養殖場(chǎng)共建設大型沼氣工程360個(gè),厭氧池總容積51.2萬(wàn)立方米,其中利用沼氣發(fā)電企業(yè)63家,年發(fā)電量約7000萬(wàn)千瓦時(shí)。
     (三)存在的主要問(wèn)題。
         1.污染影響大。全省600多萬(wàn)個(gè)畜禽養殖場(chǎng)戶(hù)廣泛分布在各地,污染面廣量大。不僅造成部分水體富營(yíng)養化,污染養殖場(chǎng)周邊空氣,而且傳播疫病,影響農牧產(chǎn)品質(zhì)量和人體健康。其中,污水是養殖污染的主要來(lái)源。據環(huán)保部門(mén)檢測,全省COD排放和氨氮排放總量中,來(lái)自畜禽養殖的分別占70%和38%。
        2.處理成本高。存欄量2000頭的養豬場(chǎng)日產(chǎn)污水約30噸,存欄量1000頭的奶牛場(chǎng)日產(chǎn)污水約100噸。出欄1頭生豬污水處理成本需要20元,1頭奶牛每年的污水處理費用要260元。如果加上折舊和固體糞便的處理,成本還要增加50%。
        3.種養循環(huán)差。由于化肥增產(chǎn)的比較優(yōu)勢、耕地碎片化、農村勞動(dòng)力缺乏等問(wèn)題,使養殖與種植無(wú)法有效銜接,造成了畜禽糞污無(wú)法充分利用。據調查,全省實(shí)現種養結合的比例在20%左右。充足的畜禽糞肥資源與僅有1.4%有機質(zhì)含量的土壤地力現狀形成了較大反差。據資料,歐美等發(fā)達國家農作物產(chǎn)量70%—80%靠基礎地力,20%—30%靠水肥投入,而我省耕地基礎地力對農作物產(chǎn)量的貢獻率僅為50%,與歐美等發(fā)達國家相比,低20—30個(gè)百分點(diǎn)。        4.技術(shù)支撐弱。無(wú)論在控源減排、清潔生產(chǎn)、無(wú)害化處理,還是在資源化利用等技術(shù)方面,缺乏專(zhuān)門(mén)研究、推廣和服務(wù)力量,造成單位產(chǎn)品糞污產(chǎn)生量多、糞污處理、利用率不高等問(wèn)題。畜禽養殖污染監測和治理的標準、方法、技術(shù)難以滿(mǎn)足需要,無(wú)害化處理、市場(chǎng)化運作機制尚未建立。
         5.資金投入少。畜禽養殖比較效益低,大多數場(chǎng)戶(hù)無(wú)力對污染治理進(jìn)行投入。近幾年,各級財政在畜禽污染治理上的投入較少,遠不能滿(mǎn)足糞污處理資金需求。金融部門(mén)的信貸不高,已有的沼氣發(fā)電并網(wǎng)和補貼政策難以落實(shí),導致糞污治理設施設備配套不全、運轉困難。
         6.歷史欠賬多。主要表現在,養殖場(chǎng)內部設施設備工藝落后,如長(cháng)流水飲水,水沖糞、水泡糞工藝多,雨污混流,糞污貯存不符合防滲、防雨、防溢流要求,糞污處理利用設施不配套等,填平補齊改造投資需求量大,全省畜禽糞污處理欠賬多。
    二、基本原則和任務(wù)目標
    (一)基本原則。
    ———統籌兼顧。突出扶持畜禽養殖大縣(市、區)糞污處理利用,特別支持產(chǎn)污量較多的生豬、奶牛養殖場(chǎng)糞污處理利用。既要著(zhù)眼長(cháng)遠源頭預防,又要突出當前污染治理。
    ———全程控制,生態(tài)循環(huán)。按照全程控制要求,落實(shí)畜禽養殖糞污處理利用措施。把畜牧業(yè)變成生態(tài)循環(huán)大農業(yè)的重要一環(huán),合理布局規?;B殖場(chǎng),積極發(fā)展糞污利用資源化等生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)模式?!龑?,多方投入。積極采取財政扶持、信貸支持等措施,引導社會(huì )資本投資畜禽養殖糞污利用和污染治理項目建設。鼓勵發(fā)展包括設計、施工、運行等畜牧環(huán)保服務(wù)承包、政府和社會(huì )資本合作等模式,形成多路徑、多形式、多層次推進(jìn)格局。
    ———無(wú)害處理,資源利用。要把糞污就地無(wú)害化處理、就近肥料化利用的種養結合方式放在首位。因地制宜,利用糞污發(fā)展商品有機肥、沼氣、天然氣生產(chǎn)等,提高資源化利用水平。
    ———科技支撐,創(chuàng )新驅動(dòng)。圍繞重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節,加強糞污處理利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)轉化,加快提升科技支撐能力。不斷創(chuàng )新思路、創(chuàng )新機制、創(chuàng )新方法,加快培植新主體、培育新業(yè)態(tài)、培養新產(chǎn)業(yè)。
    (二)任務(wù)目標。
         到2017年,依法完成禁養區內畜禽養殖場(chǎng)(小區)和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)的關(guān)閉或搬遷;畜禽糞便處理利用率達到78%以上,污水處理利用率達到50%以上;向環(huán)境排放的畜禽糞污符合國家和地方規定的污染物排放標準和總量控制指標;糞污處理利用模式基本建立;糞污處理利用產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效。
         到2020年,全省規模養殖場(chǎng)畜禽糞便和污水處理利用率分別到90%和60%以上;種養相對平衡、農牧共生互動(dòng)、生態(tài)良好循環(huán)的生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成,在全國率先建成現代生態(tài)畜牧業(yè)強省。規?;笄蒺B殖場(chǎng)區全部配套建設糞污貯存、處理、利用設施并正常運行,或者委托他人對畜禽糞污代為綜合利用和無(wú)害化處理。各地完成畜禽養殖“三區”劃分,區域養殖量達到“三區”功能定位要求。糞污處理利用模式趨于成熟穩定,糞污處理利用產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)取得突破。
    三、實(shí)施重點(diǎn)
          (一)加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
          1.劃定“三區”,優(yōu)化養殖布局??h級政府應依據有關(guān)法律法規,結合當地畜禽養殖實(shí)際和環(huán)境保護需要,科學(xué)劃定禁養區、限養區和適養區。2017年年底前完成禁養區內養殖場(chǎng)戶(hù)關(guān)閉或搬遷,其中,國家水污染防治重點(diǎn)流域即海河淮河流域內各市及畜禽養殖污染防治重點(diǎn)區域提前1年完成。限養區內,嚴格控制畜禽養殖場(chǎng)區的數量和規模,不得新建小型畜禽養殖場(chǎng)區。限養區和適養區內,新建畜禽養殖場(chǎng)(區),要嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)及“三同時(shí)”制度。對既有的畜禽養殖場(chǎng)(區)要落實(shí)糞污處理利用措施,對不達標的限期治理。
         2.農牧結合,優(yōu)化生態(tài)布局。引導支持畜禽養殖向適宜養殖區集中,并與種植業(yè)生產(chǎn)配套布局。結合各地畜牧業(yè)發(fā)展規劃、畜禽養殖污染防治規劃和《山東省主體功能區規劃》等,因地制宜,做好畜-糧、畜-菜、畜-果結合工作,在搞好糞污無(wú)害化處理的基礎上,實(shí)現糞污資源化利用,形成養殖業(yè)、種植業(yè)生態(tài)循環(huán)大格局。在目前農牧結合率約30%的基礎上,未來(lái)5年,分別按照15%、12%、9%、6%和3%的速度增加農牧結合的比例,到2020年爭取75%的畜禽養殖實(shí)現農牧結合。糞便污水產(chǎn)生量超過(guò)周邊環(huán)境承載能力的養殖場(chǎng)(區),要切實(shí)搞好糞便的商品化利用和污水的處理再利用或達標排放。各級政府應對購買(mǎi)使用有機肥的種植者給予政策補貼,鼓勵使用有機肥,減少化肥使用量。
    (二)大力推行標準化清潔生產(chǎn)。
        1.大力推進(jìn)標準化生產(chǎn)。組織環(huán)保飼料研究開(kāi)發(fā)。積極推廣飼料科學(xué)配方、新型飼料添加劑、分階段飼養技術(shù),提高畜禽生產(chǎn)效率,降低污染物排放量。完善技術(shù)、設備的組裝配套,引導大型奶牛場(chǎng)和養豬場(chǎng)不斷完善精細化管理制度,采用先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù),加強養殖全程監控,提高生產(chǎn)管理水平。
         2.推行糞污處理基礎設施標準化改造,即“一控兩分三防兩配套一基本”建設?!耙豢亍?,即改進(jìn)節水設備,控制用水量,壓減污水產(chǎn)生量?!皟煞帧?,即改造建設雨污分流、暗溝布設的污水收集輸送系統,實(shí)現雨污分離;改變水沖糞、水泡糞等濕法清糞工藝,推行干法清糞工藝,實(shí)現干濕分離;“三防”,即配套設施符合防滲、防雨、防溢流要求;“兩配套”,即養殖場(chǎng)配套建設儲糞場(chǎng)和污水儲存池,“一基本”,即糞污基本實(shí)現無(wú)害化處理、資源化利用。
    (三)分類(lèi)推行無(wú)害化處理資源化利用模式。
         1.自然發(fā)酵。厭氧堆肥發(fā)酵是傳統的堆肥方法,在無(wú)氧條件下,借助厭氧微生物將有機質(zhì)進(jìn)行分解,主要適用于各類(lèi)中小型畜禽養殖場(chǎng)和散養戶(hù)固體糞便的處理。液體糞污,在氧化塘自然發(fā)酵處理后還田,主要適用于各類(lèi)中小型畜禽養殖場(chǎng)和散養戶(hù)。
        2.墊料發(fā)酵床。將發(fā)酵菌種與秸稈等混合制成有機墊料,利用其中的微生物對糞便進(jìn)行分解形成有機肥還田。主要適用于中小型生豬養殖場(chǎng)、肉鴨養殖場(chǎng)等。
        3.有機肥生產(chǎn)。有機肥生產(chǎn)主要是采用好氧堆肥發(fā)酵。好氧堆肥發(fā)酵,是在有氧條件下,依靠好氧微生物的作用使糞便中有機物質(zhì)穩定化的過(guò)程。好氧堆肥有條垛、靜態(tài)通氣、槽式、容器等4種堆肥形式。堆肥過(guò)程中可通過(guò)調節碳氮比、控制堆溫、通風(fēng)、添加沸石和采用生物過(guò)濾床等技術(shù)進(jìn)行除臭。主要適用于各類(lèi)大型養殖場(chǎng)、養殖密集區和區域性有機肥生產(chǎn)中心對固體糞便處理。
         4.沼氣工程。養殖場(chǎng)畜禽糞便、尿液及其沖洗污水經(jīng)過(guò)預處理后進(jìn)入厭氧反應器,經(jīng)厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣、沼渣和沼液。一般1噸鮮糞產(chǎn)生沼氣50立方米左右,1立方米沼氣相當于0.7公斤標準煤,能夠發(fā)電約2度。主要適用于大型畜禽養殖場(chǎng)、區域性專(zhuān)業(yè)化集中處理中心。
         5.種養結合。即“以地定養、以養肥地、種養對接”,根據畜禽養殖規模配套相應糞污消納土地,或根據種植需要發(fā)展相應養殖場(chǎng)戶(hù)。種植養殖通過(guò)流轉土地一體運作、建立合作社聯(lián)動(dòng)運作、簽訂糞污產(chǎn)用合同訂單運作等方式,針對種植需要對畜禽糞便和污水采取不同方式處理后,直接用于農作物、蔬菜、果品生產(chǎn),形成農牧良性循環(huán)模式,維護畜禽健康養殖、生產(chǎn)農產(chǎn)品、提高土壤肥力,實(shí)現生態(tài)、經(jīng)濟效益雙豐收。
    四、保障措施
    (一)強化政策支持。
         按照“政策引導、社會(huì )參與,重點(diǎn)治理、區域推進(jìn),目標分解、逐步實(shí)施”原則,根據區域經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)、畜禽養殖發(fā)展現狀、種養業(yè)結合程度、畜禽糞污處理利用基礎等情況,對畜禽糞污處理利用分類(lèi)、分批、分區域進(jìn)行政策支持。對于禁養區內畜禽養殖場(chǎng)戶(hù)關(guān)閉或搬遷,致使畜禽養殖者遭受經(jīng)濟損失的,縣級以上政府要依法予以補償。對于畜禽養殖糞污無(wú)害化處理設施建設用地,國土資源部門(mén)要按照土地管理法律法規規定,優(yōu)先予以保障。從事畜禽養殖糞污無(wú)害化處理的個(gè)人和單位,享受?chē)乙幎ǖ霓k理有關(guān)許可、稅收、用電等優(yōu)惠政策。環(huán)保部門(mén)要嚴格依法加快區域性專(zhuān)業(yè)化糞污無(wú)害化處理廠(chǎng)(中心)的環(huán)評文件審批工作。畜禽養殖糞污無(wú)害化處理廠(chǎng)從事循環(huán)經(jīng)濟的收入,按規定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。畜禽養殖場(chǎng)、養殖小區的畜禽養殖污染防治設施運行用電,執行農業(yè)用電價(jià)格。農業(yè)機械管理部門(mén)要將符合要求的畜禽糞污處理設備納入農機購置補貼范圍。金融機構要拓寬金融支持領(lǐng)域,加大對畜禽糞污無(wú)害化處理企業(yè)的貸款扶持力度。
    (二)強化示范引導。
         1.加強示范創(chuàng )建。開(kāi)展不同畜禽、不同規模、不同模式的畜禽糞污處理技術(shù)示范和典型培育。引導畜禽養殖場(chǎng)以“一控兩分三防兩配套一基本”為主要內容,進(jìn)行標準化改造。及時(shí)總結典型,樹(shù)立示范標桿,通過(guò)現場(chǎng)會(huì )、座談會(huì )、培訓班等形式,推廣先進(jìn)經(jīng)驗,不斷提高糞污處理利用水平。
         2.搞好規劃引導。制定發(fā)布我省畜禽養殖糞污處理利用實(shí)施意見(jiàn)和畜禽養殖污染防治規劃,確定目標,明確重點(diǎn),制定政策,落實(shí)措施。根據全省主體功能區規劃要求和畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際,引導各地及早劃定禁養區、限養區。
         3.推進(jìn)政策落實(shí)?,F代畜牧業(yè)、耕地質(zhì)量提升等相關(guān)項目繼續向畜禽糞污處理利用傾斜。拓寬現有的環(huán)保和涉農財政資金渠道,加強資金整合,逐步建立各級財政、企業(yè)、社會(huì )多元化投入機制。

    (三)強化科技支撐。

        1.加強科技研發(fā)。集中人力、物力、財力,研究集成一批控源減排、清潔生產(chǎn)、堆肥、沼液沼渣綜合利用等先進(jìn)技術(shù)。攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù),如畜禽糞便綜合養分管理計劃編制、糞污利用環(huán)境風(fēng)險防控等技術(shù)。
        2.加強技術(shù)組裝。組織科研、教學(xué)、推廣等各方力量,對場(chǎng)舍建設、飼料生產(chǎn)、飼喂方式、糞污處理、農牧結合等關(guān)鍵技術(shù)組裝配套。廣泛開(kāi)展國際技術(shù)交流合作,加強先進(jìn)技術(shù)和設備的引進(jìn)與創(chuàng )新,為畜禽糞污處理利用提供有力的技術(shù)支持。
         3.加強技術(shù)推廣。通過(guò)示范、培訓等多種方式,加快糞污處理技術(shù)推廣,把低氮飼料生產(chǎn)使用、干清糞、污水處理利用等先進(jìn)實(shí)用技術(shù),盡快應用到生產(chǎn)實(shí)踐中。通過(guò)人才引進(jìn)、交流合作、技能培訓,盡快建立一支與糞污處理利用相適應的人才隊伍。
    (四)強化監督管理。
         1.抓好條例落實(shí)。全面貫徹《畜禽規模養殖污染防治條例》(國務(wù)院令第643號),明確部門(mén)職能,落實(shí)預防措施,配套完善綜合利用與治理設施,細化激勵政策,明確法律責任,全面做好畜禽糞污處理,有效預防環(huán)境污染。
         2.密切部門(mén)合作。環(huán)保部門(mén)要把畜禽養殖污染物排放作為經(jīng)常性監督檢查的重要內容,在搞好日常監管的同時(shí),組織開(kāi)展對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)合執法檢查。逐步建立監督監測、信息發(fā)布制度,加強日常抽查檢測,定期公布檢測結果。畜牧獸醫部門(mén)要做好畜禽養殖糞污處理與綜合利用的技術(shù)指導和服務(wù)工作,農業(yè)部門(mén)應做好畜禽糞肥還田的組織與引導工作。
         3.加大宣傳力度。要充分利用各類(lèi)新聞媒體,加強宣傳報道,提高社會(huì )各界對畜禽養殖污染防治重要性的認識,增強環(huán)保意識,調動(dòng)社會(huì )各方面參與污染防治的積極性,為搞好畜禽養殖糞污處理利用創(chuàng )造良好的輿論氛圍。
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